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    《中華人民共和國行政處罰法》司法解釋全文

    時間:2019-01-26  來源:第九閱讀網  作者:佚名  有:人讀過該文章

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    第一章 總則

    第一條 為了規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法。

    【釋義】 本條是對我國行政處罰法立法目的的規定。

    一、規范行政處罰的設定和實施。行政處罰是指國家行政機關依法對違反行政管理法規的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個特征:1.決定并實施處罰的機關是國家行政主管機關(還包括法律、法規授權和受委托的機關或組織);2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規和規章的行為;3.行政處罰的承受人可以是自然人,也可以是法人或非法人組織;4.行政處罰是一種嚴厲的行政行為,可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權、財產權,因此對行政處罰要規定較為嚴格的限制條件。

    二、保障和監督行政機關有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規范行政處罰的設定和實施,簡單說就是既保障,又監督。

    三、維護公共利益和社會秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔所應負的法律責任。法律責任包括刑事責任、民事責任、行政責任。構成犯罪的,要追究其刑事責任,關于刑事責任,我們已經制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個補充規定;關于民事責任,制定了民法通則和民事訴訟法;對于行政責任,我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對完善我國行政法律建設是非常重要的。

    四、保護公民、法人或者其他組織的合法權益是“兩保障”的另一項保障。本法嚴格規定行政處罰的創設權和行使行政處罰的主體資格,從法律制度上防范行政機關的侵權行為,以避免有些行政執法人員用手中的處罰權做交易,以權謀私。

    第二條 行政處罰的設定和實施,適用本法。

    【釋義】 本條是對行政處罰的設定和實施的法定原則的規定。

    一、行政處罰的設定權是國家立法權中的一項重要內容。采取嚴格慎重的法定原則,即法無明文規定的,不處罰。

    行政處罰按其性質劃分,大體可以分為四類:一是涉及人身權利的人身自由罰;二是吊銷許可證或營業執照、責令停產停業等的行為罰;三是罰款、沒收非法財產等財產罰;四是警告、通報批評等申誡罰。

    我國設定行政處罰權的立法原則:第一,要符合我國的立法體制;第二,要區別各類行政處罰的不同情況,區別對待;第三,根據法制原則來規范,對現行某些不規范的做法要適當改變,又要考慮我國法制建設的實際情況。根據以上原則,本法對行政處罰的設定權作出了明確規定,并在本條強調了行政處罰的設定權由本法統一調整,采取法定原則。

    本法規定的處罰設定權可以概括為:法律可以設定各種類型的行政處罰權;行政法規可以設定除限制人身自由以外的各類行政處罰;地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

    二、行政處罰的實施要依本法的規定。

    實施處罰涉及兩個問題,一是實施的主體,一是實施的行為或實施的原則和程序。即:

    1.不是所有的行政機關都有行政處罰權,哪些行政機關有行政處罰權,由法律和行政法規規定。對此應注意一點,執法主體應是國家行政機關,但又不都是行政機關,法律開了一個小口子,規定了授權和委托,但有限制性規定;

    2.行政機關只能對自己主管業務范圍內的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰;

    3.每個行政機關有權給予什么種類的行政處罰,依法律、法規的規定。對此法律也作了具體規定。

    第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規或者規章規定,并由行政機關依照本法規定的程序實施。

    沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。

    【釋義】 本條兩款是對實施行政處罰要有法定依據,無法定依據不得處罰的原則的規定。

    一、關于行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題:

    第一,主體適用對象應包括公民、法人或者其他組織。也就是說,既包括個人也包括各種組織形式的單位;

    第二,要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實的侵犯行政管理秩序的違法行為;

    第三,應當給予行政處罰的。其含義在于,違反行政管理秩序的行為,并非全部都應給予行政處罰,應區分不同情況根據法律的規定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴重,構成犯罪的,就應根據刑法的規定處罰,而不適用行政處罰;有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構不成本法規定的應予處罰的標準的.則不應給予行政處罰。

    二、行政機關實施行政處罰不是任意性的,而是有法律限定的。

    為了保護公民的合法權益,使行政處罰規范化,法律規定:

    1.只有法律、行政法規、地方性法規或者規章規定給予行政處罰的,才能依法給予行政處罰;

    2.只能是行政機關依照本法的規定實施,本法沒規定有權實施行政處罰的行政機關則不能實施處罰;

    3.實施行政處罰要依照本法所規定的程序實施,不能違反法定的程序。

    三、本條第二款是對法定原則的強調。

    第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。

    設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

    對違法行為給予行政處罰的規定必須公布;未經公布的,不得作為行政處罰的依據。

    【釋義】 本條是對行政處罰應遵循的原則的規定。

    一、必須遵循公正、公開的原則。

    公正,是指行政機關在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現在: 1.行政處罰以事實為依據,以法律為準繩,法律面前人人平等; 2.實行回避制度,包括執法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避3.處罰程序適宜。行政處罰規定普通程序和簡易程序,簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規規定的條件進行; 4.行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限,以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會; 5.現場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關系人到場; 6.職權分立。事實的調查和作出處罰決定分立,復議、申訴受理與作出處罰決定分立,處罰決定與處罰執行分立。

    公開,是指行政機關對于有關行政處罰的法律規范、執法人員身份、主要事實根據等與行政處罰有關的情況,除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并由法律、法規特別規定的以外,都應向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現是:

    (1)法的公開。有關行政處罰的法律、行政法規、地方性法規、部門規章及政府規章等規范性文件都要以適當途徑公開,使行政管理相對人有了解的可能;

    (2)執法人員的身份公開。執行調查、處罰送達、執行等職務的執法人員必須出示證|件或者佩帶標志。受委托執行行政處罰職務的,要出示委托證明;

    (3)有關文書,除法律、法規規定限制的以外,允許當事人及利害關系人閱覽、摘記及復制;

    (4)案例公開,行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發表。

    二、必須以事實為依據。這種事實必須是客觀存在,并且是已經發生的行為,不能以“可能是”而進行處罰。沒有違法事實的,不得給予處罰。

    三、與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰,防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素: 1.違法行為的事實是否該罰; 2.其性質如何,是否屬于行政處罰的范疇; 3.情節怎樣,區別出是否有情節嚴重應該給予刑事處罰的行為,或情節輕微不夠行政處罰的; 4.社會危害程度怎樣,是嚴重危害社會還是對社會無大危害。

    四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調和具體化。根據人大代表的意見,法律補充規定了本條第三款,強調對于違法行為給予行政處罰的規定,必須公布;未經公布的,不得作為行政處罰的依據,如遇此種不公布規定而給予行政處罰的情況,公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰,也可以以此條為依據對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。

    第五條 實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

    【釋義】 本條是對堅持處罰與教育相結合的原則的規定。

    設定行政處罰,不僅僅是懲罰違法者,并通過懲罰防止其再次違法,而且是寓教育于懲罰之中,使違法者通過處罰受到教育,自覺遵守法律秩序,同時也教育他人維護法律,提高法制觀念。

    本法不僅在本條規定了處罰與教育相結合的原則,而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規定了告知。通過告知,可以使當事人受到法制的教育。此外,聽證制度也是進行法制宣傳和教育的一種很好的形式,在聽證過程中通過陳述事實、列舉證據、援引法律,給各方面人員都留下深刻印象,從中受到教育。 和申辯、缺席聽證制度等等。

    第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。

    【釋義】 本條是對受到行政處罰者的權利的規定。

    為了保障當事人的合法權益,法律規定了受到行政處罰者的各項權利,包括行政處罰行使之中和行政處罰之后,主要有:

    一、陳述和申辯權。陳述是指行為人為自己的行為進行客觀的說明和介紹的一種行為;申辯,是指當事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當事人在行政處罰之中所享有的一項權利。為了從行政執法程序上保障當事人的權益,法律規定公民、法人或者其他組織在行政機關給予行政處罰時,依本法的規定,有權就行政機關擬對自己的處罰和自己的行為進行陳述和申辯,證明自己沒有違法事實的存在,行政機關要嚴格遵守法律的規定,保證當事人陳述和申辯權的行使。不僅如此,行政機關在行使行政處罰之前要明確告知當事人違法的事實、將給予的處罰的理由和依據,使當事人有條件和可能為自己的行為進行陳述和申辯。

    二、申請行政復議或提起行政訴訟權。這是當事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項權利。行政復議是指行政機關經當事人或有關單位提出申請或請求后,對已做出的行政處罰決定進行重新審查的一種行為;行政訴訟是指當事人受到國家行政機關的處罰之后不服,直接向人民法院提起訴訟,或經向原處分機關的直接上級機關提出復議后,對其作出的決定仍有不服的,向人民法院提出訴訟,請求撤銷或者變更原處分或決定的行為。

    行政復議是行政機關內部自上而下的一種法制監督。具有強制性和權威性。對于提出復議的案件,復議機關要對其具體行政行為是否合法和適當進行審查,對于具體行政行為明顯不當的,可以變更。

    法律給予當事人以選擇權,可以選擇司法監督程序,即不服行政機關的處罰,可以直接向人民法院提起行政訴訟,或者經行政復議后,對復議決定不服的,也可向人民法院提起訴訟。

    三、要求行政賠償權。這是行政處罰之后已認定行政處罰是錯誤,而對當事人進行行政救濟的一項措施。行政賠償是指行政機關在執行行政職務,進行行政處罰時,違法侵害了公民的合法權利時,國家對于受害人所給予一定賠償的行為。

    行政賠償有以下涵義:

    1.行政賠償責任的形式是賠償,即恢復原狀或金錢賠償,行政賠償責任是行政侵權責任的一種。

    2.行政賠償是國家責任的一種;國家責任是指國家根據國際法或國內法對自己的行為應承擔的法律后果。國家責任分國際責任和國內責任兩種,國內責任即國家對其公民應負的責任,可分為國家立法損害責任、國家行政侵權責任、國家司法損害責任與國家民事責任四種。行政侵權賠償責任,只是國家責任中的一種形式,是國家對行政侵權行為所負的賠償責任。

    3.行政賠償產生的原因是行政行為侵權。實施侵權行為主體可能是行政機關及其工作人員,也可能是被授權為某種行政行為的組織或個人。

    4.行政賠償與行政補償不同。行政賠償通常是由行政機關及其工作人員(包括行政機關工作人員和受委托從事公務的人員)的違法或不當行為所引起的,而行政補償則是由于行政機關及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認為行政機關違法給予行政處罰受到損害的,有權依法取得賠償。

    但行使這項權利時應注意:

    (1)這種賠償的請求,是當事人就行政機關執行行政處罰而產生的,如果不是行政機關執行處罰則不能提起。

    (2)這種處罰是國家行政機關代表國家執行公務的行為(不能是私人行為)。

    (3)這種執行行政處罰的行為確實給當事人造成損害了。

    (4)這種賠償是由國家對受害人進行賠償的。

    能否給予當事人賠償,要通過法定程序,由上級行政機關或人民法院在查明事實的基礎上做出裁定。

    第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。

    違法行為構成犯罪,應當依法追究刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰。

    【釋義】 本條是對違法行為人所應承擔的不同的法律責任的規定。

    公民、法人或者其他組織應承擔的不同的法律責任可分為:民事責任和刑事責任。

    一、關于民事責任的承擔。給予行政處罰是當事人因違法而承擔的行政處罰的責任,與民事責任屬不同的法律責任范疇,但又是同一種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時依法承擔民事責任的行為是特定的,即行為人因違法對他人造成損害。但要說明一點,實施行政處罰的主體是行政機關,而民事賠償責任首先是當事人自己協商解決,可以進行調解,如仍達不成一致意見,可以經法院判決,由司法途徑解決。

    二、關于刑事責任的承擔。給予行政處罰的違法行為,從理論上講應該是尚不構成犯罪的行為。如果情節、后果嚴重就構成犯罪了,為了不放縱犯罪,法律規定應當追究其刑事責任。如果在將要進行行政處罰時,已經知道違法行為人的行為構成犯罪了,可以直接移送有關部門起訴,進行刑事處罰,不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經進行過行政處罰的,則仍有可能進行刑事處罰。只是在進行刑事處罰時要考慮已進行過的行政處罰。

    此處要將行政處罰后承擔刑事責任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對違法行為人的同一違法行為,不得以同一事實和同一依據,給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指同一個違法行為;同一依據,是指同一法律依據。但實踐中往往同一行為違反了不同的法律規定,即產生規范競合現象。在這種情況下,一般的處理原則是: 1.同一行為違反兩個以上法律規范時,應依據不同法律規范分別處罰。 2.如果一個行政機關對違法行為人已經給予處罰的,其他行政機關不得再科以同類處罰。 3.在給予其他各類的處罰時,可以考慮違法行為人已受到處罰的事實,從輕或者減輕處罰(一事不再罰的原則以后還會詳細論述)。

    第二章 行政處罰的種類

    第八條 行政處罰的種類:

    (一)警告;

    (二)罰款;

    (三)沒收違法所得、沒收非法財物;

    (四)責令停產停業;

    (五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

    (六)行政拘留;

    (七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

    【釋義】 本條是對行政處罰的種類的規定。

    本法確定了六種處罰種類:

    一、警告。指行政機關對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡,使其認識所應負責任的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規較輕微、對社會危害程度不大的行為。一般可當場做出。

    二、罰款。指行政機關依法強制違反行政管理法規的行為人(包括法人及其他組織)在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性,行政處罰法對罰款進行了一些限定性的規定。對已經制定的法律、行政法規規定的行政處罰的種類中沒有罰款的,地方性法規和規章不能增加規定罰款的處罰。為了避免罰款執行人營私舞弊,法律規定作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離,罰款必須全部上繳國庫,任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分。罰款的設定與執行要運用適當,罰與過相當。

    三、沒收違法所得,沒收非法財產。指國家行政機關根據行政管理法規,將行為人的違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。沒收是一種較為嚴厲的財產罰,其執行領域具有一定程度的限定性,只有對那些為謀取非法收入而違反法律法規的公民、法人及組織才可以實行這種財產罰。

    四、責令停產停業。指國家行政機關對違反行政管理法規的工商企業或個體經營戶,依法在一定期限內剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰,屬于行為罰的一種。由于責令停產停業的處罰將直接影響企業的生產與經營利益,因此對比較嚴重的行政違法行為才適用。

    五、暫扣或者吊銷許可證,暫扣或者吊銷執照。許可證與執照指行政主管機關應公民、法人或其他組織的申請依法頒發的準許申請人從事某種活動的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權利的憑證。暫扣或者吊銷許可證、執照是指國家行政機關,對違反行政管理法規的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執照,剝奪其從事某項生產或經營活動權利的行政處罰。這是一種比責令停產停業更為嚴厲的一種行為能力罰。因此,只有法律和行政法規能夠設定這一處罰。

    六、行政拘留。指GongAn機關對于違反治安管理處罰條例的公民,在短期內限制其人身自由的一種處罰措施,也是治安管理處罰措施中最嚴厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰,也是行政處罰中最嚴厲的處罰之一。由于其嚴厲性,因此行政處罰法對于此種處罰的限制規定也是最嚴格的,只有法律能夠規定涉及公民人身自由的行政拘留罰,其他如行政法規、地方性法規、規章等都不能設定此種處罰。

    七、法律、行政法規規定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類,也是運用得最多的種類。為了防止現有法律和行政法規規定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現了新的處罰措施而設定此項。

    第九條 法律可以設定各種行政處罰。

    限制人身自由的行政處罰,只能由法律設定。

    【釋義】 本條是法律對于行政處罰的設定權的規定。

    設定,是指對一項權力的創設和規定,“設定”不同于“規定”,主要區別在于設定有創新之意。由于行政處罰的設定權首先涉及的是立法權的劃分問題,因此各國在行政處罰權的設定上,一般遵循這樣幾條準則:一是行政處罰的設定權集中在代議機關(立法機關);二是行政機關設定行政處罰必須有法律明確具體的授權;三是行政機關設定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強調“限制人身自由的行政處罰,只能由法律規定”,這一項特別規定,具有排他性,即除法律以外,其他任何形式的規范性文件都不得規定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權是公民權利中最基本的一項權利,限制人身自由是一種相當嚴厲的處罰,只有法律才可以規定此類處罰,即使是法律規定,也要采取慎重的態度。

    第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

    法律對違法行為已經作出行政處罰規定,行政法規需要作出具體規定的,必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

    【釋義】 本條是對規定行政法規對于行政處罰的設定權限的規定。

    行政法規是由國務院制定的。對于行政法規設定和規定行政處罰權要掌握兩點:第一,除限制人身自由的行政處罰以外,行政法規可設定其余各類行政處罰;第二,行政法規規定的行政處罰不能超越已有的法律所規定的行政處罰的范圍。 本法給予行政法規以行政處罰設定權,但同時給了一定的限制,這種限制包括前面提到的兩個方面:

    一、關于設定權。行政法規不能設定限制人身自由的行政處罰,這是一項硬性的原則性規定。除這項排除性規定外,行政法規可以設定其余五類處罰。

    二、關于規定權。法律對于違法行為已經作出行政處罰規定的,行政法規如果需要,可以對法律作出具體規定。但行政法規關于行政處罰的規定,不能超出原來法律所規定的行為、種類和幅度,也就是說,法律對某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的,而僅作出罰款處罰的,行政法規不能另行增加處罰種類;法律已經規定了行政處罰幅度的,行政法規只能在其處罰幅度內規定處罰。

    第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

    法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定,地方性法規需要作出具體規定的,必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

    【釋義】 本條是對地方性法規對于行政處罰的設定權的規定。

    地方性法規是指省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定和批準的、實施于本地區或某一地區的規范性文件。地方性法規不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。本條對于地方性法規設定行政處罰權也作了嚴格的限制性規定。 本法對地方性法規的關于行政處罰的設定權作出了兩種不同情況的規定:

    一、本條第一款規定,地方性法規可以設定除限制人身自由,吊銷企業營業執照以外的行政處罰。省級地方人大對本省的特殊問題(如禁放鞭炮、限制養犬等)制定地方性法規,或者在還沒有制定法律、行政法規(如計劃生育等)時,可以先行制定地方性法規。這種法規可以設定除人身罰和吊銷企業執照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規,那么就要執行法律、行政法規的規定,對不符合法律、行政法規的規定要進行相應的修改。

    二、本條第二款規定已經有了法律、行政法規的,地方性法規可以結合本地具體情況,根據法律、行政法規關于行政處罰的規定,予以具體化。但是,不得超越法律、行政法規關于哪些違法行為應當給予行政處罰,給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規定。

    第十二條 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

    尚未制定法律、行政法規的,前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

    國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定,規定行政處罰。

    【釋義】 本條是對國務院各部、委的規章設定行政處罰權的規定。

    一、關于規章的規定權,本條第一款規定,國務院部、委的規章可以規定的行政處罰應在法律、行政法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度范圍之內。

    二、關于規章的設定權,本條第二款規定,無法律、行政法規規定的,規章可以創設的行政處罰只限于警告或者一定數量的罰款。為了規范罰款,罰款的具體限額要報國務院根據不同情況予以規定。

    對于國務院的一些直屬局,如工商、海關、稅務、新聞出版、技術監督局等,能否制定規章,從實際看需要,但法律只規定了部、委制定規章。為了解決這一難題,本條規定,這些機構經國務院授權可以適用規章設定行政處罰的規定。

    第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

    尚未制定法律、法規的,前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

    【釋義】 本條是對地方政府規章關于行政處罰的設定權的規定。

    地方政府規章是指由地方政府制定的規范性文件,只有那些有規章制定權的政府才能制定規章。這里的地方政府規章分為兩層,一層是省、自治區、直轄市人民政府制定的規章,另一層是省會市和國務院批準的較大的市制定的規章。地方政府規章與國務院各部、委的規章在行政處罰設定權上的規定基本是一致的。因此,既要給予地方政府規章一定的行政處罰設定權,又要嚴格地控制設定權的行使,形成目前的法律規定,即:

    關于地方政府規章對于行政處罰的規定權,第一款規定,省、自治區、直轄市政府和省會市以及國務院批準的較大的市政府規定的規章,在不超越法律、行政法規或者地方性法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出行政處罰的具體規定。(參見第十二條的注釋)

    關于地方政府規章的設定權,第二款規定,沒有法律、行政法規和地方性法規規定的,屬于地方政府創制的規章,對違反行政管理秩序的行為;可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。設定行政處罰的地方政府規章規定的內容不能與法律、行政法規、地方性法規相抵觸。為了切實作好監督,規章中規定的罰款限額要由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

    第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外,其他規范性文件不得設定行政處罰。

    【釋義】 本條是對其他規范性文件設定行政處罰的禁止性規定。

    我國法制體系或稱立法體系是統一的,又是分層次的。法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定,行政法規由國務院制定,地方性法規由各省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定,部門規章由國務院各部、委制定,地方政府規章由各省、自治區、直轄市政府和省會市、較大的市的政府制定。行政法規、地方性法規;規章均不能與法律相抵觸。

    與這種立法體制相適應,我國法律結構呈多層次框架,其構成為法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方規章等諸層次。除此之外,還有眾多的沒有立法權的市、地、縣區的規范性文件等。實際情況是越往下的規范性文件越直接關系到廣大群眾的切身利益,即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題,本法對行政處罰的設定作了非常嚴格的限定:

    一、法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律規定;(第九條)

    二、行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對行政處罰有規定的,不能超越其范圍;(第十條)

    三、地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規已作出行政處罰規定的,不能超越其范圍;(第十一條)

    四、國務院部、委的規章可以設定警告、一定數量罰款的行政處罰。法律、行政法規已有關于行政處罰規定的,不能超越其范圍;(第十二條)

    五、省、自治區、直轄市人民政府和省會市、國務院批準的較大的市的政府規章,可以設定警告或一定數量罰款的行政處罰,對法律、行政法規、地方性法規已有行政處罰規定的,則不能超越其規定的范圍。(第十三條)

    另外,本法還明確寫明了禁止性規定,即除以上規定之外,任何非上述機構一律不許在規范性文件中設定行政處罰,否則都屬違法。

    第三章行政處罰的實施機關

    第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。

    【釋義】 本條是對實施行政處罰主體要求的一般規定。

    在一般情況下(例外情況下面講),只有有行政處罰權的行政機關才能實施行政處罰;而且要在法定的范圍內實施。首先,實施行政處罰的行政機關要具有行政處罰權,這項職權是國家賦予的,有行政處罰權的行政機關是國家法律或行政法規規定的,這些行政機關具有與其管理對象相適應的行政處罰權。其次,行政處罰要在行政機關的法定職權范圍內實施,不同的行政機關有不同的職權范圍。

    第十六條 國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由GongAn機關行使。

    【釋義】 本條是對一個行政機關行使其他行政機關的行政處罰權的規定。

    本法規定了一個行政機關可以行使其他行政機關的行政處罰權,當然對這種行政機關的授權要求是十分嚴格的,要由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定。另外,本條還強調限制人身自由的行政處罰只能由GongAn機關行使。這樣規定是比較嚴謹的,因為,在我國,限制人身自由的行政處罰權只能屬于GongAn機關,這是保護公民人身權利所必須的。

    第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

    【釋義】 本條是對授權實施行政處罰的規定。

    依本條規定,具有管理公共事務職能的組織也可能成為實施行政處罰的主體,但必須要符合一定的條件。首先,該組織必須經過法律、法規授權;其次,該組織具有管理公共事務的職能;第三,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定職權范圍內實施行政處罰。

    第十八條 行政機關依照法律、法規或者規章的規定,可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

    委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。

    受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

    【釋義】 本條是對委托實施行政處罰的規定。

    受委托實施行政處罰的行政機關或組織是對實施行政處罰主體的補充。但是為了防止亂處罰的情況出現,必須要對行政處罰的委托加以限制,本條對進行行政委托的程序及委托機關的責任作了嚴格規定。

    一、行政機關只能將行政處罰權委托給符合本法第十九條規定條件的組織,行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。本法第十九條規定:“受委托組織必須符合以下條件:(一)依法成立的管理公共事務的事業組織;(二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;(三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。”(此條具體內容下面還要講到)

    二、行政機關只能依法在其法定權限內進行委托。行政機關進行委托必須有法律、法規或規章的明文規定。

    三、受委托實施行政處罰的組織在委托范圍內,以委托的行政機關名義實施行政處罰,委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。委托行政機關對受委托行政機關或者組織實施的行政處罰行為應當負責監督,并對該行為后果承擔法律責任。受委托的行政機關實際上是代表委托它的行政機關實施行政處罰,即在委托的權限范圍內以委托行政機關的名義實施行政處罰,如果受委托的行政機關或組織違法實施行政處罰權,那么由委托機關承擔法律后果。因此委托機關要對受委托機關進行監督,這實際上也是對自身權益的保護。

    四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權,它行使的行政處罰權是別的行政機關賦予的,它不具有委托權,因此不能再行委托。法定授權與行政機關委托有明顯的區別。授權是法律、法規明確授予非行政機關行政處罰權;委托是有行政處罰權的行政機關將其行政處罰權委托給行政機關或者組織行使。依法授權的組織以自己的名義行使行政處罰權;而受委托的行政機關或者組織只能以委托機關,而不能以自己的名義獨立行使行政處罰權,這是委托與法定授權的根本區別之所在。

    第十九條 受委托組織必須符合以下條件:

    (一)依法成立的管理公共事務的事業組織;

    (二)具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;

    (三)對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

    【釋義】 本條是對受委托組織的資格條件的規定。

    一、受委托組織必須是依法成立的管理公共事務的事業組織。所謂事業組織是相對企業單位而言,一般是指為國家社會創造或改善生產條件,從事為工農業生產服務活動,為滿足人民教育、衛生等事業需要而設立的不以營利為目的的單位。本條規定的事業組織應是具有管理公共事務職能的組織。

    二、必須具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員。被委托的組織必須擁有熟悉有關的法律、法規、規章和有關業務的工作人員。這樣方能嚴謹有效地實施行政處罰。

    三、對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或技術鑒定。受委托組織應當具有相應的技術檢查或技術鑒定的條件,即必須具有技術檢查或技術鑒定的設備和水平等等。這是委托與法定授權的根本區別之所在。

    第四章 行政處罰的管轄與適用

    第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

    【釋義】 本條是對行政處罰地域管轄的規定。

    地域管轄,也稱區域管轄或屬地管轄,是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權的機關或組織)在各管轄區內實施行政處罰的權限分工。簡單講,就是行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。

    違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施(發生)地和危害結果發生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發現地的行政機關都有管轄權,一般應由最先發現違法行為的行政機關管轄。

    一、從行政處罰的目的來看,行政處罰是以行為事實的發生為依據的。行政處罰的目的是實現行政管理秩序,即對被破壞了的(關系、過程、財產等)迅速予以恢復,對良好的予以維持并加以促進,使其發展。這些都必須通過對違法行為實施制裁,對合法行為予以保護、鼓勵來實現。

    二、從受處罰行為的性質來看,行政處罰的管轄應以行為發生地為依據。受處罰行為的性質,嚴格來講,屬于侵權行為的范疇。對侵權行為的處理,一般都采取屬地主義原則。因此,行政處罰法也規定了行政處罰管轄的屬地原則。

    三、行政處罰管轄的效率原則,也要求行政處罰的地域管轄,應根據行為發生地來確定。

    行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。(一)管轄的區域要適中。(二)管轄與機構設置相適應。(三)與我國行政機關的實際分工有關。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發生行政上法律關系,并依法獲得行政處罰權,代表國家在某一領域實施行政處罰的行政機關,才能成為行政處罰的主體,也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關,才能獲得行政處罰管轄權。同時,為了防止出現管轄空白,本法規定,如果法律、行政法規有特別規定的,按特別規定管轄。

    第二十一條 對管轄發生爭議的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。

    【釋義】 本條是對行政處罰的指定管轄的規定。

    指定管轄是指上級行政機關以決定的方式指定下一級行政機關對某一行政處罰行使管轄權。指定管轄實際上也是賦予行政機關在處罰管轄上一定的自由裁量權,以適應各種錯綜復雜的處罰情況。

    條文中所說的“管轄發生爭議”是指兩個以上的行政機關在實施某一處罰上,發生互相推諉或者互相爭奪管轄權,經各方協商達不成協議等現象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議,爭議各方就應該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的,就應當報請共同的上一級行政機關,由上一級行政機關指定一個行政機關管轄。共同上一級行政機關,因發生爭議各方的關系不同而不同。第一,如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機關,那么,行使指定管轄權的機關就是本級人民政府。第二,如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機關,那么行使指定管轄權的機關就是爭議各方中級別最高的行政機關所屬的人民政府。第三,如果爭議各方是兩個以上人民政府,那么行使指定管轄權的機關就是這些政府的共同上一級人民政府。另外,需要作一下說明的是,上級行政機關指定下一級行政機關對某一處罰行使管轄權,是一種具有法律效力的行政行為。因此,上級機關行使指定權時,要依法作出指定決定,制作指定決定書。否則,難以分清指定者與被指定者的責任,也使被指定者行使管轄權時,失去法定依據。

    第二十二條 違法行為構成犯罪的,行政機關必須將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。

    【釋義】 本條是對移送管轄的規定。

    本條規定的移送管轄是指無管轄權的行政機關將案件移送到有管轄權的司法機關處理。違法行為如果構成犯罪,根據刑事優先原則,應首先追究行為人的刑事責任,行政機關必須將案件移送司法機關,依法追究刑事責任,不能以罰代刑。這樣,有利于實現刑罰的功能,有效地打擊犯罪。 從概念上來講,行政違法行為是行政管理相對人所實施的違反行政法律規范而依法應當追究行政法律責任的行為。刑事違法行為是行為人實施的違反刑事法律規定而依法應當追究刑事責任的行為。根據《中華人民共和國刑法》第十條的規定,“一切危害國家主權和領土完整,危害無產階級專zheng制度,破壞社會主義革命和社會主義建設,破壞社會秩序,侵犯全民所有的財產或者勞動群眾集體所有的財產,侵犯公民私人所有的合法財產,侵犯公民的人身權利、mingzhu權利和其他權利,以及其他危害社會的行為,依照法律應當受刑罰處罰的,都是犯罪”。在具體的執法實踐過程中,界定行政違法與犯罪主要看該行為是觸犯了刑事法律的規定,還是違反了行政法律法規。

    第二十三條 行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

    【釋義】 本條是對行政處罰補救功能的規定。

    行政處罰的補救xing功能,主要是通過阻止、矯正行政違法行為,責令違法當事人改正違法行為,恢復被侵害的管理秩序而體現的。責令當事人改正或者限期改正違法行為,是指行政機關要求違法當事人作為或不作為,使其中止違法行為,令違法當事人履行其應當履行的義務,或者以其他方式達到與履行義務相當的狀態。行政處罰的目的之一是著眼于行為人的未來行為,并不只是已存在的違法行為。行政違法行為侵犯了國家管理秩序,損害了公民、法人和其他組織的權利,行政機關以國家強制力為手段,對違法行為當事人處以行政處罰。因此,行政處罰是一種手段,是為了預防破壞社會秩序和公共利益行為的再次發生。

    第二十四條 對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

    【釋義】 本條是對行政處罰的一事不再罰原則的規定。

    一事不再罰是行政處罰的重要原則之—。一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件,二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為,即從其構成要件上,只符合一個違法行為的特征。同一理由是指同一法律依據。 堅持一事不再罰原則,應當把握兩個要點:第一是,同一違法行為已經受到行政處罰,不應根據同一法律依據再受處罰;第二是,不同的行政機關不得以同一事實和同一理由,再給予同一違法行為行政處罰。 為此,要明確一個問題,一事不再罰與并處和不同機關對同一違法行為進行不同的處罰是幾個不同的概念。并處是同一機關對同一違法行為給予不同形式的處罰,這是法律、法規和規章所允許的。同一法律規范規定不同行政機關對同一違法行為有處罰權,亦是合法的。堅持一事不再罰原則,既要防止重復處罰、多頭處罰,又要防止對這一原則作擴大解釋,使違法者逃脫應受的處罰。 罰款是行政機關強制違法當事人承擔金錢給付義務,在一定期限內交納一定數額錢款的處罰形式。本條規定的對違法當事人的同一違法行為,不得給予兩次以上的罰款的行政處罰,對限制行政機關的隨意性,限制和杜絕亂罰款、濫罰款現象,做到公正處罰,使違法行為與行政處罰相適應,保護當事人的合法權益,都具有很大作用。 不同法律規范對同一領域的社會關系進行交叉調整,造成同一行為違反不同法律規范的情形。這種現象在理論上稱為規范競合。對于規范競合,刑法中適用特別法優于普通法的原則。從規范競合這一法律現象出現的原因看,刑法和行政處罰法領域的規范競合具有共同性,在處罰的適用上,也應該具有相通之處。但是,與刑法不同的是,行政處罰法所設定的罰種之間不像刑法罰種那樣具有明顯輕重不同的等級順序。本條的具體規定,采取了對違法當事人的同一違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰,將罰款這一處罰形式確立在一事不再罰的“罰”范圍內。而如果其他法律規范規定了其它形式的處罰,則可以作出相應的處罰。

    第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的,不予行政處罰,責令監護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的,從輕或者減輕行政處罰。

    【釋義】 本條是對責任年齡的規定。

    責任年齡是指行為人對自己的違法行為負法律責任必須達到的年齡。 根據《中華人民共和國憲法》第三十四條、《中華人民共和國未cheng年人保護法》第二條、《中華人民共和國民法通則》的相關規定,本法規定,十四周歲到十八周歲的公民屬于限制行政責任時期,十四周歲以下屬于無行政責任能力時期。不滿十四周歲的人,尚不具備行政責任能力,所以,不滿十四周歲的人有違法行為的,不予行政處罰,責令其監護人加以管教。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》都有相關規定。 條文中所說的“監護人”是指對未cheng年人的人身、財產以及其他一切合法權益,依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十六條對此有明確規定。只有在不存在上一項中規定的監護人,或者所規定的監護人沒有監護能力的情況下,下一項中的人才有資格成為實際的法定監護人。如果幾個順序的監護人都不存在或者都沒有監護能力時,“由未cheng年人的父、母的所在單位或者未cheng年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。” 已滿十四周歲不滿十八周歲的人,具有限制行政責任能力。這一年齡階段的人,雖然已具有一定的識別能力,可以對自己的某些行為負責,但畢競社會知識缺乏,還不具有完全辨認和控制自己的能力,不能完全預見自己的行為可能對社會發生危害的結果,也不能完全理解自己的行為的法律后果,所以,已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的,從輕或者減輕行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第九條、《中華人民共和國刑法》第十四條都有相關規定。 行政處罰原則之一——處罰與教育相結合原則,說明行政處罰不是目的,而是一種手段。應當把處罰的手段與教育的手段結合起來,保障法律的實施,防止違法和犯罪,維護安定團結的社會局面。

    第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應當給予行政處罰。

    【釋義】 本條是對責任能力的規定。

    精神病人有違法行為,不予行政處罰的規定,是以精神病人在行為時的無責任能力狀態為根據的。無責任能力狀態,是指精神病思者在精神病發作時,他的正常的精神活動發生了紊亂現象,因而不能辨認或者控制自己的行為。這是法律規定精神病人對自己的違法行為不負行政責任的理由。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條對此作了明確規定。 間歇性精神病人在實施違法行為時,如果精神是正常的,沒有喪失辨認或控制自己行為的能力,應當給予行政處罰。《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十條、《中華人民共和國刑法》第十五條都有相關規定。 在處理精神病人,特別是間歇性精神病人實施的行政違法行為案件時,必須請有關人員進行科學鑒定,并進行認真細致的調查研究,全面了解行為人的各方面情況,特別是實施違法行為前后的精神狀態。只有確定違法當事人在實施違法行為時確實處于精神病狀態,而且,由于這種病癥而不能辨認或者不能控制自己的行為,才能認定為無責任能力,應當責令其監護人嚴加看管和治療。 條文中所說的“監護人”是指對精神病人的人身、財產以及其他一切合法權益,依法予以監督與保護的人。《中華人民共和國民法通則》第十七條有明確界定。規定中的各個順序,是在法定的上一順序的監護人不存在或者不具有監護能力的情況下,方可確認下一順序的監護人為法定監護人。“對擔任監護人有爭議的,由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近qin屬中指定。對指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。”如果規定的幾個順序的監護人均不存在或者均無監護能力,“由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”監護人履行監護職責,不僅是對被監護人應盡的義務,也是為了維護正常的社會秩序,對國家和社會應盡的義務。《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條作了具體規定 。

    第二十七條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰: (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的; (二)受他人脅迫有違法行為的; (三)配合行政機關查處違法行為有么功表現的; (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

    【釋義】 本條是對從輕、減輕或者不予行政處罰的規定。

    從輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕的處罰或者較少的罰款。例如,《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十一條的規定。 減輕處罰是指在法定處罰范圍內對當事人適用較輕處罰種類。例如,《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規定。 不予處罰是指對當事人作有違法行為的宣告,但免除其行政處罰。 從輕、減輕或者不予行政處罰的規定,實際上是賦予行政機關一定的自由裁量的權力,便于行政機關靈活地運用自己的權力。自由裁量權是指法律賦予行政機關根據具體情況,自行決定實施的一種權力。行政機關在具體運用這一權力時,必須遵循行政處罰的公正原則以及行政處罰與違法行為相適應原則。 所謂公正原則,就是公平正直、沒有偏私,要求行政機關對違法當事人公正對待,一視同仁,體現法律面前人人平等的社會主義法制原則。所謂行政處罰與違法行為相適應原則,就是指行政處罰必須與當事人的違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相適應,輕重有度。 條文中所說的幾種從輕或者減輕行政處罰的情形中,“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”:這里的關鍵是“主動”,是違法當事人對實施違法行為的補救,是從主觀積極的角度來消除或者減輕違法行為的危害后果。 “受他人脅迫有違法行為的”:是指在現實生活中,有些人實施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威**或者強制。這些人從主觀上看是不完全愿意實施違法行為的,客觀上在違法過程中所起的作用也較小。 “配合行政機關查處違法行為有立功表現的”:這種情況是當事人以實際行動對違法行為予以補救的最積極的體現。配合行政機關查處違法行為,包括揭發檢舉違法行為,向行政機關主動提供材料和案件線索,積極做有關當事人的工作,使行政機關的查處工作進展順利、效果明顯。 “其他依法從輕或者減輕行政處罰的”:行政違法行為的形式和種類繁多,從輕或者減輕行政處罰的情節也很復雜,不可能在法中全部羅列詳盡,除上述三種適用倩節外,還有其他依法可以從輕或者減輕的情節。條文中所說的不予行政處罰的情形是“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果”。在這里,違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果是統一的,不可分割的。

    第二十八條 違法行為構成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關已經給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期。 違法行為構成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機關已經給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。

    【釋義】 本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規定。

    條文中所說的拘役,是指短期剝奪犯罪分子的人身自由,就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上,六個月以下。數罪并罰時,拘役最高不超過一年。 有期徒刑,是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由,并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上,十五年以下。數罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時,有期徒刑最高不超過二十年。 行政拘留,是指行政機關短期剝奪或者限制行政違法當事人人身自由的處罰方法。《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定的拘留期限為一日以上,十五日以下。 行政處罰與刑罰合并適用,是當行政處罰與刑罰發生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合,是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規范。如果出現行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題,其具體規則是:行政機關受理某一案件時,如果無法判斷違法行為是否構成犯罪,可以先行適用行政處罰。當發現違法行為已構成犯罪時,應及時追究當事人的刑事責任,將案件移送到人民法院。當人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關已經給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期,人民法院判處罰金時,行政機關已經給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。 在行政處罰與刑罰所剝奪的權益的性質或者所指向的對象物相同的情況下,允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關已經適用了人身罰和財產罰,該行政處罰應折抵相應刑罰。對此,最高人民法院曾經作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關于行政拘留日期應否折抵刑期等問題的批復》中講到,“關于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的,如果被告人的行為構成犯罪,應予處刑的,法院應予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為,其被拘留的日期,應予折抵刑期;如果被判處刑罰的是另一犯罪行為,則其被拘留的日期當然不應折抵刑期。”

    第二十九條 違法行為在二年內未被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。 前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終了之日起計算。

    【釋義】 本條是對行政處罰追責時效的規定。

    行政處罰追責時效是指行政機關追究違法行為當事人的行政法律責任的法定有效期限。違法行為已經超過追責時效期限的,不再追究行政法律責任。 本條第一款具體規定了行政處罰的追責時效為二年。同時,針對某些特殊形式的行政違法案件,本法規定,如果其他法律對時效有特殊規定的,依其它法律規定的時效執行。例如,《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條的規定。 本條第二款明確了追責時效的起算方法。這里所指的“違法行為發生之日”,即指違法行為停止之日。所謂“違法行為有連續或者繼續狀態的”,就是指連續行政違法行為或繼續違法行為。連續違法行為是指同一違法當事人連續兩次或兩次以上實施性質相同的違法行為。繼續違法行為是指同一違法當事人在一定時間內所實施的處于繼續狀態的違法行為。行政處罰法 第5章 第30節

    第五章 行政處罰的決定

    第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應當給予行政處罰的,行政機關必須查明事實;違法事實不清的,不得給予行政處罰。

    【釋義】 本條是對行政機關給予行政處罰應當首先查明事實的規定。

    一、違法行為,是指違反法律、行政法規、地方性法規或者規章的行為。只有行為人作出了違法行為,并且,對該違法行為依法應當給予行政處罰的,行政機關才能依法對其作出相應的行政處罰。 二、違法事實,是指行為人違反行政管理秩序的事實,包括行為人的具體違法行為,以及其違法行為的性質、情節和社會危害程度等方面的重要事實。只有違法事實清楚,證據確鑿的,行政機關才能對行為人給予行政處罰;行為人的違法事實沒有查清或者證據不足的,行政機關不能作出行政處罰決定。

    第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。

    【釋義】 本條是對告知程序的規定。

    告知程序是行政處罰的必經程序。“告知”,對于當事人來說,是其法定的權利;而對于行政機關來說,則是其法定的義務。實施行政處罰,無論是適用簡易程序,還是適用一般程序,如果行政機關未依法履行告知程序即作出行政處罰的決定,就違反了本法規定。行政機關履行告知義務,必須是在作出行政處罰決定之前,這是保障當事人享有的告知權利的需要。如果行政機關在作出行政處罰決定之后才予以告知,則屬于違反了法定程序。告知的內容包括:告知當事人其違法事實、對其給予行政處罰的理由和所依據的法律、法規;告知當事人其依法享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、請求行政賠償等權利。行政處罰法第六條已明確規定了公民、法人或者其他組織的權利。

    第三十二條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。 行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

    【釋義】 本條是對當事人陳述權和申辯權的規定。

    陳述,是指當事人表明自己的意見和看法,提出自己的主張和證據。申辯,是指當事人進行解釋、辯解,反駁對自己不利的意見和證據。行政機關實施行政處罰的過程中,無論是適用簡易程序,還是適用一般程序,當事人都享有陳述權和申辯權。 從當事人的角度講,陳述和申辯是行政處罰法規定的當事人所享有的重要權利,當事人有權為自己的行為作出陳述、說明、解釋和辯解;從行政機關的角度講,聽取當事人的陳述和申辯,是行政處罰法規定的其必須履行的法定義務,在當事人未明確表示放棄此項權利的情況下,未經當事人陳述和申辯,行政機關不應給予當事人任何種類的行政處罰。當事人提出的事實、理由和證據,包括其沒有違法的行為,不應受到行政處罰的事實、理由和證據,也包括其違法行為情節較輕,應受較輕的處罰的事實、理由和證據。

    第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

    【釋義】 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定的規定。

    符合以下條件的,行政機關執法人員才能當場作出行政處罰決定: 一、違法事實確鑿。是指當事人確有違法事實,換句話說,就是能夠證明當事人具有違法行為的證據確實清楚、充分。違法事實沒有查清的,不能給予行政處罰。 二、有法定依據。是指有法律、行政法規、地方性法規和規章作為行政處罰的依據。沒有法定依據的行政處罰無效。 三、符合本法規定的行政處罰的種類和幅度。本法規定可以當場作出決定的行政處罰的種類是:罰款和警告。并且,當場作出決定的行政處罰還必須符合本法規定的幅度,即:對公民處以的罰款數額必須在五十元以下,對法人或者其他組織處以的罰款數額必須在一干元以下。 警告、五十元以下罰款(對公民作出的)、一千元以下罰款(對法人或者其他組織作出的),是處罰程度較輕的一類行政處罰。對于這一類行政處罰,在當事人的違法事實確鑿并有法定依據的前提下,行政機關執法人員可以當場作出,而不必依一般程序作出。依照簡易程序作出的行政處罰決定是由行政機關的執法人員當場作出的,這一點與一般程序不同,在一般程序中,行政處罰決定是經調查程序后由行政機關負責人或者其集體經審查后作出的。但必須明確的是,不論是行政機關執法人員當場作出行政處罰決定,還是行政機關負責人或者其集體作出行政處罰決定,都是以該行政機關的名義作出行政處罰決定的;其都是在代表該行政機關行使著法定的行政管理職權,而不是以行政機關執法人員或者負責人個人的名義作出的行政處罰決定。

    第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法身份證|件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。 前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。 執法人員當場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機關備案。

    【釋義】 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定時所必須履行的法定手續的規定。

    一、表明執法身份。即通常所說的“亮證”處罰。了解執法人員的執法身份,是當事人應有的權利;當其對當事人當場作出行政處罰決定時,必須向當事人出示其合法的執法證|件,表明其執法身份。執法證|件中,應當載明其所代表的行政機關的名稱及該執法人員所任職務等內容。 二、填寫并交付行政處罰決定書。行政處罰決定書是行政機關出具的、載明該行政機關對當事人依法給予的行政處罰的有關內容的法律文書。行政處罰決定書是被處罰人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的法律上的依據。得到行政處罰決定書,也是當事人應有的權利。 三、行政處罰決定書中所必須載明的事項。包括:當事人的違法行為、作出行政處罰所依據的規范性文件、罰款數額、時間、地點以及作出行政處罰的行政機關的名稱。執法人員應當在行政處罰決定書上簽名或者蓋章。四、執法人員當場作出行政處罰決定后,必須依法向其所在的行政機關備案。執法人員是代表其所在的行政機關履行行政管理職權的,行政機關對其工作人員負有監督的職責。

    第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    【釋義】 本條是對當事人對當場作出的行政處罰決定不服,有權申請復議或者提起訴訟的規定。

    如果當事人對當場作出的行政處罰決定不服,其有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。關于申請行政復議或者提起行政訴訟的有關規定,將在第四十五條的釋義中作介紹。

    第三十六條 除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外,行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調查,收集有關證據;必要時,依照法律、法規的規定,可以進行檢查。

    【釋義】 本條是對調查程序的規定。

    除當場作出行政處罰的以外,在作出行政處罰決定之前,都必須經過調查程序。前已論述,行政機關給予行政處罰,必須查明事實,以事實為根據。這里的事實,包括行為人的行為違法的事實,以及其違法行為的性質、情節和社會危害程度等方面的事實。調查的目的,就是為了查清這些違法事實,獲得有關證據。

    第三十七條 行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示證|件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。 行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。 執法人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。

    【釋義】 本條是對調查程序中的執法手段及相關人員的義務的規定。

    一、在調查程序中行政機關可以采取的執法手段,包括以下幾種: 1.進行調查、了解、詢問,以掌握有關事實。 2.依法進行檢查。檢查,是查明事實和獲取有關證據所需要的執法手段。本法明確規定,依照法律、法規的規定,行政機關可以進行檢查。也就是說,只有法律、法規授予其行政檢查權的行政機關才可以依法采取檢查手段。 3.抽樣取證。對于與產品質量有關的行政處罰案件,抽樣取證是比較適當的調查執法手段。 4.登記保存證據。在證據有滅失的可能或者以后難以取得的情況下,行政機關可以對該證據進行登記,并保存于一定地點,任何人不得予以銷毀或者轉移。登記保存證據,必須經行政機關負責人批準。并應于七日內作出處理決定。 二、調查程序中執法人員、當事人或者有關人員應當履行的相應義務。在行使調查或者檢查的職權時,必須有兩名以上執法人員在場;并且,執法人員應當向當事人或者有關人員出示表明其執法身份的證|件;在進行詢問或者檢查時,執法人員還應當依法制作筆錄。 在執法人員進行調查工作時,當事人或者有關人員應當予以配合和協助,應當如實回答,不作虛偽陳述;不得阻撓執法人員的調查工作;不得銷毀或者轉移有關證據。 三、調查程序中執法人員的回避制度。執法人員應當回避的事由有以下幾種: 1.執法人員是本案當事人或者是本案當事人的近qin屬; 2.執法人員或者其近qin屬與本案當事人有直接的利害關系; 3.執法人員或者其近qin屬與本案當事人有其他關系可能影響案件的公正處理的。 具有上述情形之一的,執法人員應當請求回避。如果當事人認為執法人員具有上述情形之一,也可以向行政機關提出要求執法人員回避的請求。要求執法人員回避的請求提出后,由該執法人員所在的行政機關的負責人決定該執法人員是否應當回避。需要指出的是,對于執法人員在調查取證過程中所掌握的個人秘密、商業秘密和國家秘密,任何人沒有正當理由不得將這些秘密用作證明案件以外的其他目的,不得泄露給其他個人或者組織。否則,因其泄露行為而給公民、法人、其他組織或者國家所造成的損失,泄露秘密的人應當依法承擔相應的法律責任。

    第三十八條 調查終結,行政機關負責人應當對調查結果進行審查,根據不同情況,分別作出如下決定: (一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定; (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰; (三)違法事實不能成立的,不得給予行政處罰; (四)違法行為已構成犯罪的,移送司法機關。 對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定。

    【釋義】 本條是對審查程序的規定。

    在行政處罰的一般程序中,行政處罰決定的作出還必須經過審查程序。這也是一般程序與簡易程序的不同之處。一般程序適用于違法情節比較復雜、處罰幅度較重的行政處罰案件,對于這類行政處罰決定的作出,必須嚴格審查和把關,不能輕率作出。 調查結束后,執法人員將調查結果和處理意見送交行政機關負責人進行審查。行政機關負責人或者其負責人集體對調查結果進行充分、認真的審查后,根據不同情況,分別作出以下決定: 一、對于行為人確有應受行政處罰的違法行為的,根據其違法行為的情節輕重及違法事實的性質、社會危害程度等具體情況,依據有關法律法規的規定,作出相應的行政處罰決定。相應的行政處罰,是指其種類、幅度等與違法行為和違法事實相適應的行政處罰。 二、對于行為人確有違法行為,但是違法行為的情節較輕,社會危害性較小,依法可以不給予行政處罰的,作出不予行政處罰的決定。 三、對于違法事實不能成立的即沒有證據能夠證明行為人確有違法事實的,不得給予行政處罰。 四、對于違法行為已構成犯罪的,移送有關司法機關依法處理。 1.犯罪是社會危害性最為嚴重的一種違法行為。犯罪屬于違法行為,但違法行為不一定構成犯罪,只有違法行為的社會危害性達到了一定的嚴重程度的,才構成犯罪。 2.犯罪是依法應受到刑罰處罰的行為。對犯罪的偵查、審查起訴、審判,應當分別由GongAn機關(檢察機關也有一部分偵查權)、檢察機關、審判機關來行使。因此,行政機關負責人經過審查,認為行為人違法行為的社會危害性相當嚴重,已經構成犯罪的,則應當依法移送有關司法機關進行處理,使具有犯罪行為的人依法受到刑罰的處罰,而不能以行政處罰代替刑事處罰。 需要指出的是,本條規定,對于情節復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰,應當由行政機關的負責人集體討論決定。應該明確的是,重大復雜案件,行政處罰決定的作出,要由行政機關的負責人集體討論決定的規定,與行政首長負責制并不矛盾。 審查程序是一般程序中具體辦案與決定處罰分開的體現。本法規定,行政處罰案件調查程序的具體工作,由其他執法人員辦理。而審查程序的工作,即對調查結果進行審查、進而作出相應決定的工作,則要由該行政機關負責人或者其負責人集體去做。 應的法律責任。

    第三十九條 行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰,應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項: (一)當事人的姓名或者名稱、地址; (二)違反法律、法規或者規章的事實和證據; (三)行政處罰的種類和依據; (四)行政處罰的履行方式和期限; (五)不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限; (六)作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

    【釋義】 本條是對制作行政處罰決定書以及行政處罰決定書的法定內容的規定。

    行政處罰決定書是行政機關出具的、載明該行政機關對當事人依法給予的行政處罰的有關內容的法律文書。行政處罰決定書是行政機關針對特定的公民、法人或者其他組織作出行政處罰的書面證明;是被處罰人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的法律上的依據。因此,行政機關必須出具行政處罰決定書。

    第四十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。

    【釋義】 本條是對當場交付或者在法定期限內送達行政處罰決定書的規定。

    根據本條規定,行政機關應當在宣布行政處罰決定后當場將行政處罰決定書交付當事人;當事人不在場的,應當在七日內將行政處罰決定書送達當事人。有關送達方式,依照民事訴訟法的有關規定執行。 關于送達方式,民事訴訟法具體規定了以下幾種: 一、直接送達。送達訴訟文書,應當直接送交受送達人。受送達人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達人已向人民法院指定代收人的,送交代收人簽收。 受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人的法定代表人、其他組織的主要負責人、法人或者其他組織的負責收件的人、訴訟代理人或者代收入在送達回證上的簽收日期為送達日期。 二、留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的,送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把訴訟文書留在受送達人的住所,即視為送達。 三、委托送達。直接送達訴訟文書有困難的,可以委托其他人民法院代為送達。 四、郵寄送達。直接送達訴訟文書有困難的,可以郵寄送達,以回執上注明的收件日期為送達日期。 五、轉交送達。受送達人是軍人的,通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。受送達人是被監禁的,通過其所在監所或者勞動改造單位轉交。受送達人是被勞動教養的,通過其所在勞動教養單位轉交。六、公告送達。受送達人下落不明,或者通過其他方式無法送達的,公告送達。自發出公告之日起,經過六十日,即視為送達。以上民事訴訟法規定的送達方式,在送達行政處罰決定書時均可適用。

    第四十一條 行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據,或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

    【釋義】 本條是對違反有關法定程序作出的行政處罰決定不能成立的規定。

    根據本條規定,如果行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前,沒有依法履行告知義務,或者拒絕聽取當事人的陳述或者申辯,則屬于違反了有關的法定程序,因而其相應作出的行政處罰決定不能成立。同時,法律也規定了一種例外情況。在實施行政處罰的過程中會出現這樣的情況,行政機關及其執法人員已經依法履行了告知當事人陳述或者申辯權利的義務,而當事人自愿、明確地表示放棄該項陳述或者申辯權利。這種情況,不屬于行政機關及其執法人員違反該項法定程序的情況。

    第四十二條 行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證,當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織:

    (一)當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后三日內提出;

    (二)行政機關應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點;

    (三)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行;

    (四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避;

    (五)當事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理;

    (六)舉行聽證時,調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;

    (七)聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

    當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的,依照治安管理處罰條例有關規定執行。

    【釋義】 本條是對聽證程序的規定。

    聽證程序,是指行政機關在作出行政處罰決定之前聽取當事人的陳述和申辯,由聽證程序參加人就有關問題相互進行質問、辯論和反駁,從而查明事實的過程。 聽證程序賦予了當事人為自己辯護的權利,為當事人充分維護和保障自己的權益,提供了程序上的條件。在聽證程序中,當事人有權充分表達自己的意見和主張,提出有利于自己的證據;有權為自己辯解,反駁不利于自已的證據;有權與執法人員進行對質和辯論。

    一、聽證程序的主持人和參加人。聽證程序的主持人由行政機關在本機關內熟悉業務的人員中指定,但本案的調查人員不能擔任本案聽證程序的主持人。

    二、哪些行政處罰可以組織聽證程序。本條明確規定,對于責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰,可以組織聽證程序。

    三、告知程序。本法規定,行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰之前,應當告知當事人其將受到該種行政處罰,并告知當事人有要求舉行聽證的權利。這是行政機關必須履行的告知程序,未履行這一程序而作出的責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰不能成立。

    四、聽證程序因當事人要求而舉行。當事人得知自己將受到責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰;并且與行政機關在違法事實的認定等方面有重大分歧時,其有權要求舉行聽證。聽證程序因當事人要求而舉行, 對于行政機關因組織聽證而支出的相關費用,當事人不予承擔。

    五、關于聽證程序,本條還作了如下一些具體規定:

    1.當事人要求聽證的期限。當事人應當在行政機關告知后的三日內,向該行政機關提出要求聽證的請求。這里的“三日內”是一個固定期限,本法沒有作出可以延長的規定。

    2.行政機關在聽證的七日前,應當通知當事人舉行聽證的時間、地點。在行政組織聽證之前,應當給當事人以必要的準備期限,本法將這一期限規定為七日。行政機關必須履行在聽證的七日前將舉行聽證的時間和地點通知當事人的義務。

    3.一般情況下,聽證程序應當公開舉行。但是,本法也規定了幾種例外情況,即出于保守國家秘密、商業秘密和個人隱私的需要,凡是涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的聽證程序,不公開舉行,不予公告,不允許無關人員旁聽,也不允許新聞工作者進行采訪報道。國家秘密,是指關系國家安全和利益,依照法定程序規定,在一定時間內只限一定范圍人員知悉的事項。商業秘密,是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。個人隱私,是指公民個人不愿公開的、與其人身權密切相關的、隱秘事件或者事實。

    4.聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。為確保聽證程序的公正性,本法規定,聽證由行政機關指定的、該行政機關內熟悉相關業務的、非本案調查人員的工作人員主持。如果當事人對主持人有異議,那么他有權申請該主持人回避。如果行政機關認為當事人的異議申請成立,則應該另行指定聽證程序的主持人。

    5.當事人可以親自參加聽證程序,也可以委托他人參加聽證程序。參加聽證是當事人的權利,當事人可以自己行使這一權利,親自參加聽證程序,自己進行陳述、辯解、反駁和辯論;也可以委托他人代理自己去行使這一權利,由他人代理自己參加聽證程序。當事人如果委托他人代理,則需履行法定的委托手續;代理人代理他人參加聽證,則需有委托人的明確授權,也就是說,聽證程序中當事人的代理人必須有合法的代理權。關于代理人的人數,本法規定限于一至二人。

    6.舉行聽證時,當事人有權與調查人員進行辯論和質證。在聽證程序中,針對調查人員提出的當事人違法的事實、證據以及作出相應行政處罰的建議,當事人有權提出對自己有利的證據,反駁對自己不利的證據;有權提出自己的意見和主張;有權與調查人員進行辯論、質問和對證。

    7.對于整個聽證程序,行政機關應當制作筆錄。筆錄應當準確無誤。行政機關工作人員應當將筆錄交予當事人進行審核,如果當事人認為筆錄中關于其陳述、申辯和反駁等內容的記載,與其自己所述的內容不符的,應當向行政機關提出,行政機關應當予以更正。當事人經審核筆錄認為無誤的,應當在筆錄上簽字或者蓋章。

    六、當事人對限制人身自由的行政處罰異議的,依照治安管理處罰條例的有關規定執行。依照治安管理處罰條例第四十條第二款規定,被處罰人對行政拘留處罰有異議,申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政機關可以要求被處罰人或者其家屬提供擔保人或者保證金,被處罰人或者其家屬能夠依法提供的,則暫緩執行對被處罰人的拘留處罰。

    人身權是憲法規定的公民的基本權利之一。人身罰(行政拘留)的實施,必須采取慎重的態度。實行擔保制度,可以保障公民有一定時間來順利行使其申請復議和提起行政訴訟的權利。

    第四十三條 聽證結束后,行政機關依照本法第三十八條的規定,作出決定。

    【釋義】 本條是對舉行聽證程序后由行政機關負責人作出有關決定的規定。

    根據第三十八條的規定,聽證程序結束后,要由行政機關負責人或者其集體,根據聽證程序的調查結果,分別不同情況,依法作出有關決定:

    一、對于行為人確有應受行政處罰的違法行為的,則根據其違法行為的情節輕重及違法事實的性質、社會危害程度等具體情況,依據有關法律法規的規定,作出相應的行政處罰決定。

    二、對于行為人確有違法行為,但是違法行為的情節較輕,社會危害性較小,依法可以不給予行政處罰的,作出不予行政處罰的決定。

    三、對于違法事實不能成立的,即沒有證據能夠證明行為人確有違法事實的,不得給予行政處罰。

    四、對于違法行為已構成犯罪的,移送有關司法機關依法處理。 以保障公民有一定時間來順利行使其申請復議和提起行政訴訟的權利。

    第六章 行政處罰的執行

    第四十四條 行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內,予以履行。

    【釋義】 本條是對當事人應當按期履行行政處罰決定的規定。

    行政處罰決定一經依法作出,即發生法律效力,當事人應當自覺履行行政處罰決定。當事人履行行政處罰的期限,是指行政處罰決定書中所載明的履行期限。一般情況下,當事人應當在規定的履行期限內及時履行行政處罰決定,這是行政管理的效率原則所要求的。但是,當事人如果按期履行行政罰款決定確有困難,可以向作出罰款決定的行政機關申請延期或者分期履行,經行政機關同意后,當事人可以延期或者分期履行。當事人在法定期限內既不履行行政處罰決定,也未提出延期或分期履行的申請或者提出的申請未被批準的,行政機關可以依法采取執行措施。

    第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。

    【釋義】 本條是對當事人申請行政復議或者提起行政訴訟后,行政處罰是否停止執行的規定。

    一、當事人對行政處罰決定不服,有權申請行政復議和提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟是行政處罰救濟制度的兩種方式。行政處罰的救濟,是保證行政處罰結果合法、公正的事后補救措施。 依照行政復議條例和行政訴訟法的規定,公民、法人或者其他組織如果對行政機關作出的行政處罰決定不服,有權申請行政復議或者提起行政訴訟。

    二、當事人申請行政復議或者提起行政訴訟后,行政處罰原則上不停止執行。行政處罰決定一經作出,就具有了法律效力,即公定力、拘束力、執行力。公定力,是指對行政處罰決定原則上推定為合法,在未依法予以撤銷或者變更之前,任何人都不能否定其效力。拘束力,是指行政處罰決定在被依法撤銷或者變更之前,行政機關和當事人都應當承認該決定有效并受該決定約束。執行力,是指當事人對依法作出的行政處罰決定負有自覺履行和按期履行的義務。 行政法最重要的原則之一,即公務連續性原則。具體到行政處罰決定的執行問題上,本條規定,行政處罰不因當事人申請行政復議或者提起行政訴訟而停止執行,但是,法律另有規定的除外。對于這一例外規定。可以參照行政復議條例和行政訴訟法的有關規定。 行政處罰屬于行政機關作出的具體行政行為。關于具體行政行為是否因公民、法人或者其他組織申請行政復議或者提起行政訴訟而停止執行的問題,行政復議條例第三十九條和行政訴訟法第四十四條都作了相應的規定。

    第四十六條 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機關分離。 除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。 當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。

    【釋義】 本條是對作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構分離的規定。

    根據本條規定,除依法予以當場收繳的罰款外,作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款,而應當由被處罰人自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。這里,關于被處罰人應當自收到處罰決定書之日起十五日內繳納罰款的規定,是行政處罰法對行政罰款決定的履行期限作出的統一規定。

    第四十七條 依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定,有下列情形之一的,執法人員可以當場收繳罰款:

    (一)依法給予二十元以下的罰款的;

    (二)不當場收繳事后難以執行的。

    【釋義】 本條是對執法人員當場作出行政處罰決定時可以當場收繳罰款的規定。

    執法人員當場作出行政處罰決定后,遇有下列情形之一,執法人員可以當場收繳罰款: 一、罰款數額是二十元以下的。這種情況下,由于罰款數額較小,實行當場收繳的制度比較切實可行。 二、不當場收繳罰款事后將難以執行的。這是對一些流動經營的人員作出的罰款決定。針對這種情況,規定執法人員可以當場收繳罰款。

    第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區,行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經當事人提出,行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

    【釋義】 本條是對因當事人要求而當場收繳罰款的規定。

    在邊遠、水上、交通不便地區,行政機關及其執法人員依法作出罰款決定后,如果當事人認為由其到指定的銀行去繳納罰款確有實際困難,當事人可以提出當場繳納罰款,經當事人要求后,行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。未經當事人提出當場繳納罰款的要求,行政機關及其執法人員不得違反當事人的意愿而當場收繳。

    第四十九條 行政機關及其執法人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據;不出具財政部門統一制發的罰款收據的,當事人有權拒絕繳納罰款。

    【釋義】 本條是對當場收繳罰款必須向當事人出具合法收據的規定。

    行政機關及其執法人員當場收繳罰款后出具的罰款收據,必須是省、自治區、直轄市財政部門統一制發的。如果行政機關或者其執法人員不出具罰款收據,或者其出具的收據不符合法律規定,即不是省、自治區、直轄市財政部門統一制發的收據,當事人則有權拒絕繳納罰款。

    第五十條 執法人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內,交至行政機關;在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內交至行政機關,行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

    【釋義】 本條是對執法人員當場收繳的罰款應當在法定期限內將罰款交至行政機關,行政機關應當在法定期限內繳付指定的銀行的規定。

    執法人員應當自當場收繳罰款之日起二日內,將當場收繳的罰款,交到其所在的行政機關,行政機關應當自收到交來的罰款之日起二日內將罰款繳付指定的銀行;對于在水上當場收繳罰款的,執法人員應當自抵岸之日起二日內,將在水上當場收繳的罰款,交到其所在的行政機關,行政機關也應在二日內將交來的罰款繳付指定的銀行。

    第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施: (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款; (二)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款; (三)申請人民法院強制執行。

    【釋義】 本條是對行政機關所依法采取的執行措施的規定。

    行政機關依法可以采取的執行措施有以下三種: 一、當事人逾期不繳納罰款,又未提出延期或分期繳納的申請,或者雖然提出了申請但未獲批準的,行政機關可以對當事人每日加處原罰款數額的百分之三的罰款; 二、當事人逾期不履行罰款決定,而又無任何正當理由的,行政機關可以依法將查封、扣押的財物拍賣,將拍賣款抵繳罰款,或者依法將凍結的存款劃撥抵繳罰款人三、行政機關可以申請人民法院依法強制執行。

    第五十二條 當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納。

    【釋義】 本條是對當事人暫緩或者分期履行的規定。

    本條規定,如果按期履行罰款決定確有困難,當事人可以向作出罰款決定的行政機關提出延期或者分期繳納的申請,經行政機關批準后,當事人可以暫緩或者分期繳納罰款。

    第五十三條 除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫,任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、和分或者變相和分;財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

    【釋義】 本條是對行政機關罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項應當全部上繳國庫的規定。

    行政機關依法沒收的非法物品,大致可以分為三類,一類是具有使用價值,依法可以繼續流通的物品;一類是依法應當予以銷毀的物品;一類是依法禁止流通的物品。根據本條規定,除依法應當予以銷毀的物品外,行政機關應當將其依法沒收的非法財物公開進行拍賣,或者按照國家有關規定處理,而不能自行作價出賣或者低價處理。 罰沒財物的所有權應當歸國家,而不應當歸有罰沒權的國家行政機關。根據本條規定,行政機關及其工作人員應當將其收繳的罰沒財物全部上繳國庫,而不能將罰沒財物截留,自作經費、獎金使用,更不允許以任何形式私分或者變相私分。財政部門也不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。行政機關的行政經費,應當由有關財政部門按照國家財政預算撥給。各級財政部門,不得以任何形式、任何名目,將行政罰款等款項返還給有關行政機關。

    第五十四條 行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。 公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰,有權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查,發現行政處罰有錯誤的,應當主動改正。

    【釋義】 本條是對監督制度的規定。

    監督,主要是對行政機關及其執法人員實施和適用行政處罰的情況進行了解、督促和檢查,對違法或者不當的行政處罰決定予以撤銷、更正,及時加以糾正。這里的監督,包括上級人民政府對下級人民政府有關行政處罰的監督,也包括行政機關對本機關作出的行政處罰的監督。如果公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰決定有異議,其有權向行政機關提出申訴或者進行檢舉。行政機關對于有關本機關作出的行政處罰的申訴或者檢舉,應當認真進行審查,當發現本機關作出的行政處罰確有錯誤時,應當主動予以改正。

    第八章 附則

    第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定,由國務院制定具體實施辦法。

    【釋義】 本條是對制定罰款決定與罰款收繳分離實施辦法的規定。

    本法第四十六條規定,作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。行政處罰法只對罰款決定與收繳罰款機構分離作出了原則性規定,對于它的具體實施辦法則授權國務院制定。

    第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。

    公布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的,應當自本法公布之日起,依照本法規定予以修訂,在1997年12月31日前修訂完畢。

    【釋義】 本條是對行政處罰法生效日期以及有關規定修訂問題的規定。

    行政處罰法1996年3月17日頒布,1996年10月1日起施行。 在本法制定前已制定的一些法規和規章對行政處罰作了規定,有的規定與本法一致,可以繼續施行,有的與本法不一致,就應進行修訂。對這些法規和規章應當依本法規定予以修訂,并在1997年12月31日前修訂完畢。

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    (責任編輯:沙拉美優)

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